Concluzii generale privind procesul de implementare a investitiilor in infrastructura de apa si apa uzata finantate din fonduri europene

Autor: Augustin Boer, consultant financiar, BDO Business Advisory

Concluzii generale privind procesul de implementare a investitiilor in infrastructura de apa si apa uzata finantate din fonduri europene

Suntem foarte aproape de finalizarea implementarii proiectelor de investitii in infrastructura de apa si apa uzata finantate din POS Mediu si putem sa tragem cateva concluzii generale. Datele prezentate in acest articol se bazeaza pe concluziile unui sondaj realizat de cater autorin perioada Noiembrie-Decembrie 2015.

Concluzii generale privind procesul de licitatie

- Perioada medie de la semnarea contractului de finantare pana la semnarea tuturor contractelor de lucrari: 1265 zile;

- Procent economii la licitatii contract de servicii (consultanta): 26.0%;

- Procent economii la licitatii - contracte lucrari: 17.8%;

- Perioada medie de licitare a unui contract de lucrari: 283 zile;

- Zile licitatie pe 5 milioane RON valoare contract: 123 zile;

Datele de mai sus ilustreaza urmatoarele concluzii generale:

- Un operator regional de apa si apa uzata a avut nevoie in medie de aproximativ 3.5 ani pentru a semna toate contractele de lucrari si servicii pentru proiectul finantat din POS Mediu;

- Perioada medie de licitatie si adjudecare pentru un contract de lucrari a fost in medie de 9.5 luni;

- Deoarece strategiile de achizitii difera foarte mult de la un operator la altul (ex. unii operatori au preferat contracte putine si de valoare mare, altii contracte multe si de valoare mai mica), am decis sa calculam acest indicator si pe o unitate monetara a valorii contractelor. Astfel, putem sa concluzionam ca un operator are nevoie in medie de 123 de zile (4 luni) pentru a implementa fiecare 5 milioane de RON din valoarea unui contract;

Concluzii generale privind procesul de implementare

- Perioada estimata de la semnarea contractului de finantare pana la implementarea tuturor contractelor de lucrari: 2.163 de zile (6 ani);

- Perioada medie de implementare a unui contract de lucrari de la semnarea contractului si pana la finalizare: 1.015 zile (2.75 ani);

- Zile implementare contracte lucrari pe 5 milioane valoare contract: 282 zile;

Datele de mai sus ilustreaza urmatoarele concluzii generale:

- Un operator regional a avut nevoie  in medie de aproximativ 6 ani de la semnarea contractului de finantare si pana la finalizarea tuturor contractelor de lucrari;

- Perioada medie de implementare a unui contract de lucrari de la semnarea contractului si pana la finalizare a fost in medie de 34 de luni;

- Deoarece strategiile de achizitii difera foarte mult de la un operator la altul (ex. unii operatori au preferat contracte putine si de valoare mare, altii contracte multe si de valoare mai mica), am decis sa calculam acest indicator si pe o unitate monetara a valorii contractelor. Astfel, putem sa concluzionam ca un operator are nevoie in medie de 282 de zile (9.4 luni) pentru a implementa fiecare 5 milioane de RON din valoarea unui contract de lucrari;

Sanatatea si securitatea muncii la implementarea investitilor

Pe perioada implementarii proiectelor de investitii in infrastructura de apa si apa uzata finantate din fonduri europene, au fost inregistrate urmatoarele date:

- Numar de persoane implicate in accidente de munca: 76

- Numar de persoane decedate pe santierele aferente proiectelor (in principal muncitori ai firmelor de constructii): 30

Din pacate, se desprinde un tipar al accidentelor si anume surparea peretilor laterali ai santului excavatiei peste muncitori, in conditiile in care acestia nu au fost sustinuti deloc sau au fost sustinuti superficial prin folosirea unor metode inadecvate. Fie ca este vorba de lovirea unei conducte care a inundat canalul, traficul greu din zona sau orice alte conditii favorabile unui accident, cauza este aceeasi si anume neasigurarea corespunzatoare pe toata suprafata a peretilor excavatiei.

Care sunt cauzele reale ale numarului ridicat de accidente mortale? Primul raspuns ar fi neasigurarea masurilor de securitate a muncii pe santier de catre antreprenor sau subantreprenor. Dar daca avem in vedere intregul sistem creat pentru implementarea proiectului vedem ca o parte din responsabilitate poate apartine si inginerului care supervizeaza lucrarile respective, si operatorului regional/autoritate contractanta  care monitorizeaza implementarea intregului proiect.

Sa fie oare pretul cel mai mic castigator in licitatii adevarata problema? Raspunsul este ca atat timp cat antreprenorii si inginerul vor castiga contractul doar pe baza criteriului pretului cel mai mic, diferenta de bani pana la un nivel acceptabil al valorii contractului poate fi reflectata de calitatea lucrarilor si, din nefericire, de numarul de muncitori accidentati si decedati pe santier.

Motivele sunt legate de aspectele financiare. Primul consta in taierea bugetului necesar pentru sanatatea si securitatea muncii sau minimizarea acestuia fara a oferi muncitorilor conditiile necesare desfasurarii muncii in conditii de siguranta, iar cel de-al doilea in sub-contractarea la preturi mici catre antreprenori care acorda atentie minima acestor aspecte.

Pe de alta parte si inginerul supervizor a castigat contractul pe baza criteriului pretului cel mai mic si astfel va incerca sa isi minimizeze costurile prin atribuirea unei persoane resposabile pe mai multe contracte de lucrari si o supervizare in general realizata cu mai putine resurse.

La toate acestea se adauga atitudinea generala privind santatea si securitatea muncii. Desi exista buni profesionisti in domeniu, abordarea generala este legata de respectarea legislatiei si crearea unui loc de munca sigur pe baza cerintelor legislatiei si mai putin de crearea celui mai sigur loc de munca ca angajator responsabil, considerand o abordare de minimizare si eliminare a riscurilor la locul de munca.

Sa speram ca, prin masuri de prevenire, numarul de accidente si decese va scadea semnificativ la investitiile finantate in infrastructura de apa si apa uzata in perioada de programare 2014-2020.