Aspectele esenţiale în cadrul implementării unui proiect cu finanţare nerambursabilă

În contextul mult mediatizatei situaţii în care se află România din perspectiva absorbţiei fondurilor nerambursabile europene este necesar să analizăm o parte extrem de importantă a proiectelor de investiţii cu finanţare europeană, şi anume managementul sau implementarea proiectelor. Managementul necorespunzător este ceea ce duce de cele mai multe ori la dezangajarea, pierderea de fonduri.

Care sunt lucrurile esenţiale pe care trebuie să le avem în vedere încă din momentul în care decidem să optăm pentru un proiect cofinanţat din fonduri nerambursabile?

Managementul proiectelor implică în general o planificare detaliată, un management şi o organizare eficientă, coordonarea permanentă a tuturor partenerilor implicaţi în proiect şi controlul activităţilor şi resurselor necesare pentru îndeplinirea unui obiectiv bine definit şi în limitele unui anumit timp şi buget.

Derularea achiziţiilor publice

Având în vedere că discutăm de fonduri publice pentru realizarea achiziţiilor din cadrul proiectului există anumite proceduri legale care trebuie respectate cu foarte mare stricteţe. De altfel unele din cele mai mari nereguli identificate de către auditul realizat de Comisia Europeană au fost localizate la nivelul achiziţiilor publice. Beneficiarii trebuie să respecte legislaţia în vigoare cât şi prevederile specifice fiecărui program de finanţare în parte.

În derularea achiziţiilor publice stau la bază câteva principii enunţate de legislaţia europeană şi preluate şi de cea românească: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaşterea reciprocă, transparenţa, proporţionalitatea, eficienţa utilizării fondurilor publice, asumarea răspunderii. Nerespectarea acestor principii conduce la aplicarea de corecţii financiare între 5% şi 100%.

Cu titlu exemplificativ menţionăm câteva nereguli care s-au constatat în cadrul proiectelor: lipsa de transparenţă, evaluarea subiectivă a ofertelor, stabilirea unor criterii restrictive şi abuzive. 

Prefinanţarea proiectelor cu finanţare nerambursabilă

În cadrul anumitor programe de finanţare se poate obţine, anterior angajării de cheltuieli, o prefinanţare care variază, în funcţie de tipul programului de finanţare, între 10% şi 50%.  În general în funcţie de tipul programului de finanţare şi de tipul beneficiarului prefinanţarea se acordă în baza unui prim contract de servicii/furnizare/lucrări încheiat şi unei scrisori de garanţie bancară care trebuie să acopere 110% din suma solicitată ca prefinanţare. Sumele utilizate ca prefinanţare se recuperează în cadrul tranşelor de rambursare, existând obligativitatea ca prefinanţarea să se recupereze integral până la ultima tranşă de plată. Din acest motiv nu este posibilă solicitarea prefinanţării decât dacă sunt prevăzute mai multe tranşe de plată. Această posibilitate este o facilitate care vine în sprijinul beneficiarilor şi îi ajută să îşi demareze proiectele.

Rambursarea cheltuielilor în cadrul proiectelor cu finanţare nerambursabilă

Este necesar să fim familiarizaţi şi cu principiul rambursării cheltuielilor. Beneficiarul demarează investiţia şi angajează cheltuieli urmând ca ulterior şi de obicei în tranşe, să primească procentul cuvenit din respectivele cheltuieli. Este foarte important ca acesta să nu fie dependent de sursa de finanţare din fonduri nerambursabile. O dependenţă strictă poate pune în pericol atât proiectul cât şi existenţa firmei, dacă este o investiţie foarte mare.

Monitorizarea permanentă a proiectului

Un element extrem de important este monitorizarea permanentă a proiectului atât intern, de către beneficiar, cât şi extern din partea organismelor care gestionează programele de finanţare.

Organismele care coordonează programele de finanţare monitorizează aceste proiecte atât pe parcursul implementării lor, cât şi ulterior implementării proiectelor. Prima etapă presupune transmiterea unor rapoarte de progres cu privire la stadiul implementării şi stadiul atingerii rezultatelor şi obiectivelor stabilite. Monitorizarea ulterior implementării constă în depunerea unor rapoarte de durabilitate anuale cu privire la investiţia realizată şi situaţia financiară a firmei. De regulă investiţia trebuie să fie menţinută timp de 3 ani pentru întreprinderi mici şi mijlocii şi timp de 5 ani pentru întreprinderile mari. Bunurile achiziţionate sau construcţiile realizate nu pot fi înstrăinate sau închiriate în această perioadă. Începând din anul 2010 prin HG 606/2010 s-a creat posibilitatea gajării sau a ipotecării activelor fixe care fac obiectul contractului de finanţare. Această măsură a fost gândită ca un sprijin pentru beneficiari, pentru ca aceştia să asigure finanţarea cheltuielilor necesare implementării proiectului.

Resursele umane

Pentru a implementa cu succes un proiect cu finanţare europeană este foarte important să se aloce persoane responsabile cu experienţă care pot să lucreze eficient după un grafic bine-stabilit. În vederea implementării unui proiect  în cele mai bune condiţii, sunt necesare, cel puţin, următoarele resurse umane: un manager de proiect, un responsabil financiar, un responsabil tehnic şi un responsabil de achiziţii din cadrul proiectului Aceste persoane responsabile cu realizarea proiectului pot proveni din cadrul firmei sau pot fi specialişti şi consultanţi externi.

Autor: Ghiulai Ana Timea

Branch director EuroTop Consulting, Cluj-Napoca

Articol preluat din revista Transilvania Business